两大国家战略叠加的机遇

　　对上海来说，首先迎来的是“双向开放”带来的机遇。“一带一路”在我国开放格局是由东向西布局的，上海处于中国沿海最东面，是东方的“桥头堡”，通过参与长江经济带、新欧亚大陆桥建设，可以发挥向西辐射的作用。同时，“一带一路”又是对外连接的重要基地，通过东盟自贸区、湄公河合作次区域等，将国际先进理念和开放政策向东聚集。这就是一个由西向东开放的过程，上海可以通过援滇等工作机制，积极参与区域大合作。

　　“一带一路”建设的最终目的是对外开放，上海有望借此推动总部经济发展，吸引跨国公司、研发中心、结算中心落户，引入国际金融机构，同时成为中国企业走出去的“跳板”。加上“一带一路”覆盖面广，参与省市多，上海能发挥人才、制度、管理优势，探索建立区域外贸协调工作机制。

　　这样看来，“一带一路”战略将推动上海自贸区建设。两大国家战略的叠加，能拓展出新的开放领域，上海将在金融、教育、医疗等服务行业，加快国际合作步伐。

　　在机遇面前，上海的着力点应该放在何处？

　　在笔者看来，上海可在以下方面着力：在建设上海国际航运中心方面，应从巩固上海枢纽港地位考虑，鼓励上海港口物流企业以市场化方式参与沿江港口的建设运营，并扩大启运港退税政策试点范围等；在加强与沿江地区电子通关衔接、推进贸易便利化方面，进一步打开东南亚、中西亚及欧盟市场，使上海成为我国向东对外开放的桥头堡，形成货物和服务贸易同步、国际和国内市场相互融通的发展格局，成为连接长江流域腹地和国际市场的枢纽节点；在中国企业从上海“走出去”的基地建设方面，上海自贸区为准备“走出去”的企业提供了一个窗口，减少了我国企业海外投资的审批程序并帮助企业降低了融资成本。因此，上海应在帮助中国企业提高国际贸易领域的市场份额和话语权方面做好服务。

　　构建长三角自由贸易网络

　　长三角是国家战略的叠加地，“长江经济带”、“长三角一体化”、“苏南国家自主创新示范区”、“舟山群岛新区”等多项战略，在江浙沪地区次第展开，让长三角不断地获取新的动力源。

　　具体来说，在进一步推进上海自贸区建设的同时，如何将制度成果复制推广至更大范围、产生更大的改革开放效应？笔者期望，将关注的目光投向大虹桥，并以此为中心，构建长三角自由贸易网络。

　　上海从战略上加大了大虹桥地区的制度供给与开放支持力度，进一步扩大上海自贸区的服务业开放效应，可以以大虹桥商务区为中心，整合周边四个出口加工区。未来充分发挥上海自贸区的复制推广效应，就能依托大虹桥的区位优势，与周边苏州自由贸易园区、昆山深化两岸产业合作试验区、南通综合保税区等各类开放型经济区，建立更加便利化的物流、人流、资金流合作机制与平台，真正发挥上海服务长三角、带动长江流域经济支撑带的龙头作用。

　　国家层面在制定相关规划时，应充分考虑上海作为长三角城市群的首位城市与长三角周边城市的关系，确立中心城市与各业务核心城市的功能定位和分工，通过联合开发城际高速铁路走廊，建成大容量快速综合交通系统。

　　构建长三角自由贸易网络的抓手应该是发展产业集群。上海的服务业集群，它的功能对整个长三角的影响，就是体现在上海的服务业集群是降低江浙制造业交易成本的中心，江浙的制造业利用这个集群就能降低制造成本。推进长三角一体化的一个很重要的方式就是在上海形成现代服务业集群，然后在江浙形成大型的制造业集群。

　　上海航运中心建设的瓶颈

　　上海发达的腹地经济，有巨大的优势，但也带来先天的局限，仅凭借大额吞吐量和硬件设施并不足以使上海港成为真正的国际航运中心。与伦敦、新加坡等知名航运中心相比，上海的差距更多是在高端航运服务业，如航运金融、航运保险、公估等，以及航运企业发展的软环境上。

　　其次，长三角通过高速铁路实现了互联互通，但是运输的一体化还相对滞后，物流和客运企业之间的联系合作还显得滞后。长三角应更加关注运输的一体化，消除行政区域壁垒统一相关政策，促进企业间的合作共赢。

　　2011年底，崇启大桥正式建成通车，不仅是打通了一条沟通上海与苏中、苏北的地理通道，更是为上海辐射长江北翼地区、带动长三角一体化、实现自身的转型升级目标创造了条件。从目前情况看，该通道的利用效率还比较有限，主要原因一是通道单一，二是收费较高，一定程度上也制约了人员、产业等方面要素的流动，经济效应和社会效应没有得到充分的发挥。所以应尽快研究适当降低或取消上海桥隧及崇启大桥过桥费用，从中长期来看，应尽快启动沪崇启铁路通道（从上海经崇明岛到江苏启东）项目规划建设，进一步完善长三角城市群综合交通体系。

　　此外，现在各地航运中心建设存在一定趋同性。沿海各个航运中心在制定规划、发展目标时，大同小异，定位不够明确。这将影响航运中心的持续发展，导致分散资源，影响航运中心要素的集聚。合理定位、错位发展、合理补充将是未来航运中心建设很重要的一点。

　　“一带一路”建设和上海国际航运中心建设都是国家战略。未来，上海在加快推进自贸区建设、加强港口建设及强化上海两大国际机场的枢纽机场功能的同时，进一步与长三角其他城市协同联动，一同参与“一带一路”战略。上海和长三角多地，要利用“开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大”的优势，成为“一带一路”建设的排头兵和主力军。

　　（木白汇辑整理）

　　本版合作单位：

　　中国（上海）自由贸易试验区管委会

　　上海浦东现代物流行业协会

　　浦东新区经济和信息化委员会