开发区之所以能够发展到今天，是因为我们有特殊的管理体制，才使开发区30多年来由小到大，历经多次磨难而经久不衰。

　　开发区政策始于1984年，当时国家在东部沿海设立了14个开发区。到1994年之前，经济开发区发展到了32家，我国的开发区由沿海向内陆延展。到了2000年，经济开发区由32家发展到了54家，到现在已经发展到了219家。

　　从这组数据来看，说明我们的开发区一直在发展壮大。

　　那么，开发区之所以“红旗不倒”，之所以由小到大，成为中国经济发展的引擎，成为中国发展的重要支柱，其根本原因，我觉得是因为有特殊体制和机制使然。

　　目前，我国园区的管理体制主要有四种：第一种是管委会主导的模式；第二种是公司主导模式；第三种是区政合一的模式；第四种是管委会+总公司的模式。

　　“开发区管委会+总公司”，是开发区在起步之初的重要模式。目前大多数开发区都是按照管委会+总公司的模式运营，管委会受行政主管（政府）授权，总公司行使企业经营职能，并在管委会的领导下，推动园区建设。现在上海虹桥、闵行、漕河泾等园区，都是公司主导模式。第三种区政合一的模式，最早的是西部贵阳开发区、长沙开发区等。

　　从大部分开发区来看，目前这几种体制都是准政府的，是有别于总公司制的管理模式。当然上海如漕河泾开发区等都是公司制，没有政府职能，但其他的开发区大部分都受政府委托，是政府的派出机构，代行政府的职能，是准政府，这也是我们开发区得以迅速发展的重要保障。

　　准政府机构要开发，必须有法律做保证。大部分开发区都是通过地方立法，形成开发区管理条例，授予一个范围之内行使的管理权限。

　　其次是改革土地。土地是国有的，如何把土地盘活，在建立开发区的时候，全国人大授予开发区一定权限，有偿转让土地，这是开发区的第二个创新。

　　第三个创新则是投融资体制，很多开发区都已经上市，比如天津泰达、宁波股份等，采用这种方式解决资金不足问题。

　　第四个创新是创新型服务政府，开发区为企业提供一站式服务，大大简化了程序，服务水平不断提升。

　　第五个创新是实行“多规合一”，产业、土地、发展、人员等多种规化合一。

　　下一步，开发区体制、机制创新应主要在开发区的管理方面。比如人才引进是开发区发展的关键性因素，现在很多省份率先实行聘用制，人员能上能下，薪酬有高有低，充分调动人员积极性。这对于下一步开发区转型升级、创新发展，将起到重要的推动作用。