浦东新区随着城市化的高速发展，人口增长速度加快，人口老龄化、高龄化趋势日益严峻。截至2015年底，全区户籍人口291.8万人，60岁及以上老年人口82.3万人，占户籍总人口比例为28.2%，其中80岁及以上高龄老年人口14.1万人。

　　作为“全国养老服务业综合改革试点地区”，浦东新区坚持创新改革、先试先行，立足老年人多元化需求实际，发挥各类要素资源集聚优势，在养老服务业多个领域积极探索创新，初步形成了一批可复制、可推广的创新成果，着力推动浦东养老服务业全面发展。　

　　□本版撰文通讯员熊江晨记者司春杰

　　居家养老

　　建立养老服务需求评估体系

　　上海早在2002年就提出养老服务评估的要求，并且与居家养老服务同步发展。浦东新区作为上海首批评估试点单位，确定了享受居家养老服务的对象需要经过预评估的要求，符合相关政策条件的老人才能享受对应的服务补贴。

　　2006年，浦东新区初步建立了与上海市居家养老服务需求评估机制相适应的评估体系，委托浦东新区居家养老评估和服务指导中心独立开展评估工作，为此率先成立了一支独立的养老服务需求专职评估队伍。

　　2013年底，上海市颁布了新的地方标准《老年人照护等级评估要求》，统一了居家养老和机构养老的照护等级的评估标准。

　　按照《上海市社会养老服务体系建设领导小组办公室关于印发<上海市开展老年照护统一需求评估体系建设试点工作意见（试行）>的通知》（沪社养老龄办〔2014〕1号）及关于上海市老年照护统一需求评估办法（试行）的通知》（沪社养老龄办〔2014〕2号）要求，浦东新区于2015年开始在潍坊、塘桥两个街道开展上海市老年照护统一需求评估体系建设工作试点。

　　根据试点情况，新区于2016年6月27日全面开展老年照护统一需求评估工作。该项工作开展至今，共受理申请评估老人1688人。其中，居家养老709人、机构养老975人、护理院养老2人、高龄老人护理计划2人；完成评估1432人，其中居家养老559人、机构养老873人。

　　福利院

　　为老人度身订制服务

　　浦东新区社会福利院坐落于川沙路5637号，于1999年11月开业，隶属浦东新区民政局，属于公益事业单位。该院建筑面积8950平方米，设置床位250张，护理员50名，目前收住191位老人，主要为老人提供心理慰藉、生活照料、康复康乐、医养结合等优质服务。

　　由于老人的实际身体状况、生活方式等存在多样化，福利院推出服务“菜单”，为老人订制个性化服务。比如，老人每个月想要洗澡的次数、服用药剂的用量和次数、是否需要中医理疗等，都能在“菜单”上选择。基础服务项目栏里没有的，还会随时安排增值服务，充分兑现“只要老人需要，我们就能提供”这一服务理念。

　　设立“心理咨询室”，医生通常会在发现老人情绪起伏不定、焦躁等心理信号出现以前，对老人加以心理干预。同时，还对护工、老人家属开展心理服务，达到“三位一体”互动，更全面、更深层次地对老人心理问题进行掌控。

　　福利院专门开设专区，为“失智”老人配备康复人员及器材、做康复情况专项个案等。比如，允许老人带自己喜欢的一两样物品，提高他们的认知能力等。对“失智”老人的护理做专项课题研究，使之成为标杆式示范点，实现后续辐射。

　　在“模拟厨房”，老人从买菜到做菜都能“亲力亲为”，勾起他们对当年做“家庭主妇”或“家庭煮夫”的往事回味，有利于提升他们的晚年生活质量。

　　通过上海纽约大学志愿者为老人开展“科技小发明助老”的活动，激发老人兴趣。成立老年人生活发明创作小组，在锻炼老年人“手脑互动”的同时，发明一些针对“失智失能”生活护理方面的用品。

　　日间照料中心

　　打造“15分钟服务圈”

　　根据老年人的分布情况及实际需求，新区通过不断新建老年人日间照料中心，加快打造“15分钟服务圈”。截至2015年底，新区建成老年人日间照料中心82家，实现全区36个街镇的全覆盖。

　　新区出台《关于进一步加强老年人日间照料中心服务工作的试行意见》等文件，加强和完善机构的日常管理制度和运营模式。在全市率先将老年人日间照料中心纳入综合意外责任保险投保范围，促进机构的规范化发展、便捷化服务并提升风险防范能力。

　　新区坚持“原居安老、持续照料”的理念，加快建设步伐，让老年人在就近、熟悉的环境中获得便捷、适宜、触手可及的养老服务，满足老年人日益增长的多元化、多层次的养老需求。目前，老百姓对老年人日间照料中心的运作模式、功能定位已逐渐认可，很大程度缓解了家庭的压力。

　　新区各街镇将老年人日间照料中心建设作为重点惠民项目精心培育，配备专人负责日间照料机构日常工作的统筹协调和监管，充分依托日间照料机构，推动设施定点服务与居家上门服务相互依托、资源共享，开展生活照料、生活护理、膳食供应、保健康复、社工关怀、紧急援助、交通接送等服务。结合所在社区老年人的支付能力及机构服务对象、服务能力等因素，实行无偿、低偿、有偿相结合的服务模式，扩大服务受益人群。通过引进第三方专业社会组织进行管理，实现传统设施资源和人力资源整合，提高机构运作水平。

　　新区不断营造平等参与的市场环境，着力培育专业的社会养老服务组织，鼓励社会力量连锁经营日间照料机构。例如：上海瑞福养老服务中心接受委托在新区运营多家老年人日间照料中心，其“服务社会化、照护专业化、资源公平化、管理科学化、收费市场化”的特色，已经成为浦东新区为老服务的优质品牌。该模式已在本市成功复制推广9家，2015年被评为“第三届浦东社会建设十大创新项目”。

　　长者照护之家

　　打造“家门口的第二个家”

　　“长者照护之家”是社区为老年人提供养护、康复、托管服务的社会福利机构。

　　作为上海市第一批6家试点单位之一，洋泾街道“长者照护之家”围绕“家”的定位和“一碗汤的距离”的地理优势，为老人打造了“家门口的第二个家”。其主要为生活不能自理、处于中度至重度照护等级之间、具有洋泾户籍的老年人提供较短或长期集中照护服务，实现与社区日间照料中心、敬老院的功能衔接。

　　洋泾“长者照护之家”采取“政府主导、社会协同”的运作方式，由上海百龄潭养老事业发展中心运营管理，促进了社会化社区养老服务体系的构建。其注重积累可推广、可复制的经验，并在后续工作中不断深化、优化“长者照护之家”的发展。计划实现横向连锁化、纵向联动化，通过在洋泾地区再筹建两三个“长者照护之家”以降低运行成本，与社区日间照料中心、敬老院之间实现联动与衔接，共建完整的养老服务链。

　　老年活动室　提高老年人生活质量

　　浦东新区共有1400多家老年活动室，其中29个街镇90个居村委开展了标准化老年活动室的新建或改造工作，居委69家、村委21家。项目总投入5966.6万元，新建和改造活动室总面积达34394平方米。

　　老年活动室活动丰富多彩，既有说书、棋牌、舞蹈、健身等传统项目，又新设了手工艺品制作等特色项目，使老年人在空余时间有了好去处，丰富了老年人的日常生活，提高了老年人的生活质量。

　　通过老年活动室这个平台，组织、引导老年人开展健康向上的群众性活动，以积极、健康的老龄化理念潜移默化地影响老年人，逐步改变了老年人的生活观念、生活习惯，崇尚科学强身健体，不断推进社区精神文明建设。

　　老年活动室项目的建成，进一步完善了新区老年公益设施建设，充分调动了社区成员单位、居民参与社区建设的积极性，一些年纪相对小一些的老人在积极参与活动的同时开始主动成为活动室的管理者、维护者和组织者，营造了社区助老、爱老的氛围。

　　老伙伴计划　互帮互助共养老

　　浦东新区老伙伴计划项目实施4年来，23680人次的老年志愿者为118078人次的高龄独居困难老人提供服务。其中，电话探访87.2万余人次、上门探访388万余人次，慰问老人18.6万余人次。

　　高龄独居困难老人，平时很少出家门，与社区、村居几乎失去联系。老年志愿者不仅帮助他们解决急难事，还让他们逐渐融入社区。如，2013年“老伙伴”帮助结对关爱的独居困难老人处理了各种急难事7563次（件）；帮助独居困难高龄老人冬季安全检查15116户，查出各种安全隐患并及时落实处理措施的1500多件。

　　独居老人随着年龄的增长，往往寂寞和孤独感越来越强烈，因而更思念亲情和渴望亲情。老伙伴志愿者热心、耐心、细心地上门探访服务，温暖了独居老人们的心，消除了他们的孤独和寂寞，使他们又找到了近在身边的“亲人”和亲情。

　　陶慧君就是高行镇南新居委的“老伙伴”志愿者，几乎每天她都去关爱服务的老人家里，排解他们的孤独和寂寞。一次，她去结对的孙奶奶家里，正好看到孙奶奶为洗毛毯的事发愁，岁数大了，独自一人使不上劲，陶慧君二话不说就帮老人把毛毯洗了。胡奶奶体弱多病，每次都是陶慧君通知她的子女送老人去医院看病。陶慧君有一本小册子，上面密密麻麻记着受助老人的生活习惯和需求，她总是按老人的需求热心地为老人服务。因此，许多老人都说陶慧君比自已的子女更懂得关心他们。