不到半年的时间，环境脏乱差、潜藏着安全隐患的上钦路“上游一条街”彻底改头换面。能拿下这块10多年来“难啃的硬骨头”，得益于高东镇党委政府不畏艰难的整治决心，并以分步走的激励效应，赢得村民的支持。

　　说起上钦路上的“上游一条街”，高东镇居民几乎无人不晓。长度只有约一公里、宽度仅4米的小街巷，因为小商铺林立，被称为高东镇的“小南京路”。

　　“小南京路”形成十几年，方便了附近的居民购物，但也产生了不少问题：环境脏乱差，交通拥堵、安全隐患多。

　　今年6月，上海市确定了64个生态环境重点整治点位，其中就有高东镇的“上游一条街”。

　　半年后，上钦路改头换面。这半年里，发生了怎样的故事？

　　伴随着问题的商机

　　附近群众对“小南京路”可以说是又爱又恨。但对政府职能部门而言，这里却成为城市管理方面一个令人头疼的地方。

　　时至今日，“上游一条街”还留着不少拆迁的痕迹——部分路面上还铺着瓷砖，那是违建商铺被拆掉后，地面还未来得及清整；一些围墙是新砌的，防止新违建的产生；路边还留有尚未清理的水泥砖块。

　　上游村村民薛宏伟就住在街上。一开始听说这里被列入了重点整治点位，他还一度不相信。“‘小南京路’也要拆了？拆了以后我们去哪里买东西？”

　　高东镇的人，习惯了叫“上游一条街”为“小南京路”。2003年下半年，考虑到村里有大量保税区外来务工人员集中居住，上游村村委决定，在上钦路上创建“上游一条街”，开展商业经营活动。

　　不到一年的时间，“上游一条街”的商铺便形成了规模，主要消费对象除了外来务工人员，还有上游村的村民以及附近的居民。小型商业街逐渐发展成熟，“小南京路”的叫法便流传了开来。

　　不过，商机集聚的同时，也滋生了不少问题。外来人口涌入、人口密集、不断建造违法建筑用于居住经营、乱拉电线、私装煤气管线……种种问题不仅导致原有的交通功能丧失，环境脏乱差，更潜藏了消防等安全隐患。

　　附近群众，对这条“小南京路”可以说是又爱又恨。但对政府职能部门而言，这里却成为城市管理方面一个令人头疼的地方。

　　高东镇政府曾采取各种手段，尝试解决“小南京路”存在的问题。例如，增加环卫工人来解决环境脏乱差，购买消防车并加强消防检查来应对消防隐患。但效果并不理想，治标不治本，没能从根本上解决问题。

　　今年6月，为进一步推进环境综合整治，上海市确定了第3批64个重点整治点位，上钦路“上游一条街”赫然在列。

　　浦东新区区委、区政府也将上钦路“上游一条街”区域纳入2016年度综合整治重点点位，要求于2016年11月底前全面完成整治工作。

　　用不到半年的时间整治一条存在了10多年、与百姓生活有了密切交集的“商业街”，这个艰巨的任务交给了高东镇党委、镇政府。

　　6月30日，“高东镇环境综合整治”动员大会上，高东镇党委书记莫贞慧作出承诺：“团结一心，奋力拼搏，向市、区两级政府交上圆满答卷。”镇长宦勇同时表态：“要举全镇之力攻坚克难，全力完成重点点位整治工作。”

　　在此之前的专题会议上，高东镇党委、镇政府已经确定，成立专项整治工作领导小组。领导小组采取双组长制，两个组长正是莫贞慧和宦勇。

　　按照区级政府工作要求，高东镇“三违”整治办公室、高东镇城管执法中队、浦东新区公安分局杨园派出所、高东市场监督管理所、浦东新区公安消防支队四大队、高东镇综治办、高东镇规建办、高东镇城建中心和上游村村民委员会联合开展集中整治行动。

　　于是，从2016年7月1日开始，一次多部门分工合作的联合整治行动，拉开了帷幕。目标——让高东镇的“小南京路”改头换面。

　　分步走的激励效应

　　“村委集体无证建筑首先拆除，也是为了让老百姓知道，这次是动真格的。”陈和亮说。

　　因为负责前期配合协调等方面的工作，高东镇城建中心主任夏航军被认为是本次整治行动的“参谋”。在项目启动阶段，他就做出了评判：“情况十分复杂。”

　　要动“上游一条街”，就要触碰到多方利益。“涉及经营户、房东等，利益牵扯很多，不仅是人数，还包括利益量。”夏航军告诉记者。有数据显示，“上游一条街”的整体营业额，达到了年均5、6千万元，各家商铺中，最多的年收入可达百万，最少的也有十万以上。

　　事实果然如此。整治行动开始不久后，便有承租户先后上访。7月21日，70余名承租户一起到了高东镇信访办。他们提出了几个诉求：承租户是否有补偿？整治截止时间是否可以延后？商铺经济损失如何解决？与房东的合同未到期，政府是否介入协调？

　　高东镇稳定办给予了答复：无证建筑拆除没有补偿，房屋租赁与房东协商解决，解决不了的通过司法途径解决。

　　对于这个答复，承租户们并不满意。8月1日，又有110余名承租户到浦东新区信访办反映情况，要求能够延长整治截止时间。得到的回复是：整治截止时间必须按照相关要求严格执行。

　　经济利益的牵扯，还只是复杂情况的一个方面。又比如房屋权证认定方面，上钦路两侧居民房屋建造密集，有证面积和违章搭建混在一起，增加了认定难度。

　　尽管如此，工作依然要开展。7月初，工作组开始进入调查排摸、统筹准备工作。仅仅用了一周时间，高东镇城管中队、镇三违办、上游村村委完成了对上钦路涉及违法建筑物（构筑物）的居民、承租户的统计工作，包括商铺数量、证照情况、违建面积等。

　　之后，由规建办和城管中队联合进行的现场认定工作却遭遇瓶颈。由于历史政策原因，1990年至1999年的房屋认定工作难以开展，拖延了认定工作进度乃至整体工作开展的进度。

　　为此，工作人员加班加点，联系多个职能部门“刨根问底”，最后统计，总共涉及84户百姓，加上上游村村委设施，一共是272间商铺，无证建筑为6500平方米。当数据明确之后，工作进行到拆除阶段时，因为领导小组既定的方针，反而让进展变得顺利。

　　镇三违办常务副主任、城管中队队长陈和亮告诉记者，根据领导小组商议结果，拆除分成了三阶段进行。第一阶段，整治拆除村委集体无证建筑；第二阶段，鼓励涉及的党员干部、公职人员带头自拆无证违法建筑，带动自愿拆除或愿意委托助拆的群众拆除无证违法建筑；第三阶段，拆除剩余无证建筑，并及时清理环境卫生。

　　“村委集体无证建筑首先拆除，也是为了让老百姓知道，这次是动真格的。”陈和亮说。

　　而分阶段的激励效应也是显而易见的。第二阶段涉及的16户党员干部、公职人员，不仅主动配合，还带动了14户普通百姓在第二阶段一起拆除无证建筑。

　　薛宏伟，就是14户“先行者”之一。事实上，在第一阶段时，他就主动清退了自家两个门面的承租户。当时，他的母亲还有想法，“为什么我们家要带头？”薛宏伟主动做通了母亲的工作，“早拆晚拆都是拆，就跟党员干部一起拆掉好了。”

　　到第三阶段时，涉及点位变多，情况更加复杂。不过，有了前面开的好头，工作进展得十分顺利。陈和亮介绍，第三阶段开始实施拆除前，村民们已经主动劝退了95%的承租户。

　　村民们的支持

　　“我们应该感谢村民们的配合，他们真正做到了舍小家为大家，能够顾全大局。”张麟川说。

　　过去的近半年，上游村里最忙的要数村支书张麟川和村主任薛望勇了。尽管用他们的说法，扮演的角色是配合职能部门开展工作，但担子并不轻。

　　在第一阶段，要开会商定如何处理村委集体违建商铺的退租工作，之后又要去宣传告知村民。张麟川告诉记者：“那段时间，即使是上下班走在街上、甚至晚上散步时，都会随时随地拉住村民，向他们宣传整治工作。”

　　土生土长的薛望勇，从工作一开始就顾虑重重，一方面担心工作不好开展，一方面又担心“得罪”了乡里乡亲。

　　这时，专项整治工作领导小组定下的统一口径，成为他们的坚强后盾。而第一、第二阶段的激励效果显现后，两名村干部的信心明显提升，决心也更加大。

　　“有村民来问，为什么一家企业违建的房屋退租了以后，只是封掉了窗户，没有被拆除。我们就明确跟他们说，所有违建一视同仁，该拆就要拆。”薛望勇说。

　　宣传时，两名村干部也动了不少脑筋。例如，向村民提及动迁事宜，提醒如果不拆除违建，之后承租户可能在动迁时提出无理要求，进而引发利益纠纷。

　　不过，村民们的配合，尤其是薛宏伟等带头先拆违建的人，让张麟川和薛望勇很有成就感。“其实，整治上游街，不少村民的经济损失不小，但通过我们的宣传，他们也意识到了整治的必要。”

　　薛望勇告诉记者，即使有些村民与承租户之间因为房屋租赁而产生了矛盾，也都自行解决了。“没有人到村委会来说要寻求帮助协调的。”

　　有些村民的有证房屋因为拆除违建房屋受到影响，但也没有太多的怨言。当然，相关职能部门也在确保尽快修复村民的有证房屋。

　　“这方面来说，我们应该感谢村民们的配合，他们真正做到了舍小家为大家，能够顾全大局。”张麟川说。

　　三个阶段完成后，接下去还有一系列的工作。夏航军告诉记者，上游街的修复工作将马上跟进，以便尽快恢复其道路通行和生活功能区的作用，通过规划修整，让道路变得通畅，道路两侧回归自然宅村的面貌，还要美化环境，让附近村民们有个更好的居住环境。

　　拆除违建的好处，村民们已经有了体会。“一位村民最近告诉我，自从‘小南京路’热闹起来以后，因为加盖了房屋，他已经十多年没有在自家院子晒到太阳了，如今违建拆掉了，院子里又能晒太阳了。”薛望勇说。

　　而薛宏伟，也没有为买东西不方便而发愁。“往北几百米，新园路上就有商业中心，便利店什么都有，走走过去也就十来分钟，挺方便的。”他说。