浦东新区扁平化行政审批体制改革将迈出实质性步伐，从下个月开始，区级层面的首批相关事权将下放到“4+1区域”，即陆家嘴管委会、金桥管委会、张江管委会、世博地区办和自贸区管委会（包括森兰区域）。

　　事权下放与精兵简政相辅相成

　　记者从新区审改办了解到，此次改革的目的首先是为有效解决浦东新区管理幅度过大的问题，发挥开发区、大市镇和街镇在审批服务方面的作用，提高行政审批效率和服务水平。其次，扁平化行政审批体制改革与精兵简政相辅相成、配套改革。

　　新区从年初启动机关“瘦身”、部门“健身”和基层“强身”的改革举措，简单概括为“两个15%”，即区级机关内设机构精简15%，区级机关行政编制精简15%。“机关精简的人有地方去，下放到区域的事权下面有能力接得住”，审改办负责人告诉记者，两项改革齐头并进至关重要。 

　　扁平化改革的核心是三级审批服务平台，具体来讲：第一级是以新区市民中心为主要办事服务载体的区级审批服务平台，主要承担综合性强、专业化程度高、社会影响面大、占用公共资源多、跨区域、需面上统筹调控的审批服务职能；第二级是以开发区和大市镇行政服务中心为主要办事服务载体的区域审批服务平台，主要承担为企业服务的经济发展类和建设项目类审批服务职能；第三级是以社区事务受理中心为主要办事服务载体的街镇审批服务平台，主要承担为市民服务的民生类和社会类等审批服务职能。根据三级审批服务平台的职能定位，结合各区域平台的实际需求、承接能力和运行情况，分步分批推进下放事权。

　　第二批事权争取明年下放

　　第一批下放的事权具体包括：一是落实新区委托自贸区管委会（包括森兰区域）的66项审批事权的运行；二是陆家嘴管委会、金桥管委会、张江管委会和世博地区办，将已实施的13项审批事权，向周边街镇延伸，探索开发区承担街镇审批职能的运行方式；三是区级审批部门要建立统一的审批标准和条件，明确审批责任和监管责任，建立完善的培训、检查和监管机制，促进区级审批部门与区域审批平台的平稳有序运作。 

　　“4+1”审批服务平台的大致范围是，陆家嘴管委会审批服务平台，覆盖陆家嘴金融贸易区，包括陆家嘴街道、洋泾街道、潍坊新村街道、塘桥街道、花木街道（含内环线以外区域）；金桥管委会审批服务平台，在当前金桥经济技术开发区（包括北区和南区）、南汇工业园区、金杨新村街道、沪东新村街道、浦兴路街道范围的基础上，增加金桥镇、曹路镇、高桥镇、高行镇、高东镇；张江管委会审批服务平台，在当前张江高科技园区、康桥工业园区（包括南区）、国际医学园区、周浦繁荣工业区、张江东区（银行卡产业园、光电子产业园、医疗器械产业园）的基础上，增加张江镇、唐镇、合庆镇、康桥镇、周浦镇、航头镇；世博地区办审批服务平台，在当前世博园浦东地块、耀华地块、前滩地块和南码头街道、周家渡街道、上钢新村街道、东明路街道范围的基础上，增加三林镇、北蔡镇；自贸区管委会审批服务平台，涵盖自贸试验区和森兰区域。 

　　下放的13项事权主要涉及新区发改委、规土局、建交委、环保局等审批部门，具体事权包括企业投资项目核准、备案，外商项目核准、备案，建设项目选址意见书审批，建筑工程施工许可证核发，建设项目环境影响评价文件审批等。根据实施方案，明年将再下放第二批、第三批事权。 

　　与此同时，新区还将尽快建立第二批区域审批服务平台。今年年内，临港地区、上海国际旅游度假区、川沙新镇和祝桥镇，仍按照原定范围原有事权进行审批，大团镇、老港镇（包括老港化工工业园区）、惠南镇、新场镇、宣桥镇仍由新区有关区级审批机关审批。这些开发区与镇，待产业布局和体制调整完成后，争取在明年建立第二批区域审批服务平台。